研究并構建科學完善的方志學科體系，是創(chuàng)立方志學科并使其在國民教育體系中占有穩(wěn)定傳承一席之地的前提和核心任務，對于推進方志事業(yè)，不僅是必要的，而且是緊迫的。學科是知識的類型，是特定范疇的一組知識之間相互依存，緊密勾連，有很強的組織性和邏輯性且特點鮮明的獨立的有機組合體。某一類知識，一旦被確立為學科，就有了社會公認的發(fā)展目標、活動范疇和大體內容，有了規(guī)范的行事法則和質量標準、切實的發(fā)展路徑和支持條件，就可以納入國家教育系統(tǒng)，實行教學內容的制度化傳承和發(fā)展。有了固定的傳承院校、專業(yè)的傳承教師和代代相續(xù)的專業(yè)學生，承續(xù)和深化發(fā)展就有了保障。隨著社會的進步、時代的變遷，人類的知識不斷推陳出新，豐富發(fā)展，并逐步聚集或分化成多種學科。方志作為一種匯聚性歷史知識的載體，在我國獨樹一幟，源遠流長，成為記錄和傳承中華文明形成、發(fā)展的重要文化形態(tài)和基礎性載體。不少學者把它的源流概括為源于部落文明，長于秦漢隋唐，成于兩宋，發(fā)展于元明清和近現(xiàn)代。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)存古代方志有1萬余種，10萬余卷，占我國古籍總數(shù)的1/10。在20世紀80年代開始的全國范圍社會主義新方志編纂中，所修志書不論修志范圍還是修志主體，出版數(shù)量還是類型，都已大大超越前人。據(jù)粗略統(tǒng)計，到2020年年底總數(shù)已超過35萬部。此外，年鑒和地情資料書的編纂單位也日益廣泛，成果不斷增多。與此相應，方志理論研究空前活躍，專著和論文不斷出現(xiàn)。整理歷代舊志也成為修志機構的重要任務，不斷有新的版本推出。全國專業(yè)修志工作者已經歷兩代、約10多萬人，志書編纂和管理的參與者約30多萬人，組成了一支浩浩蕩蕩的編修專業(yè)隊伍和管理服務隊伍，而且結構不斷優(yōu)化，素質不斷提高。目前已形成全國范圍的自上而下的方志領導和指導體系，不同層級的固定機構和人、財、物保障機制，并走上法治化軌道，作為一項事業(yè)納入中華民族偉大復興的規(guī)劃和計劃之中。我國縣級以上已呈現(xiàn)出無地不修志的景況，而且正向村鎮(zhèn)、行業(yè)和大單位擴展。志書作為文化產品，其成果之豐碩、批量之大、應用之廣，也是多數(shù)學科難以比擬的。那么，方志學為什么至今未被列入國家獨立學科層級？原因是多方面的，主要是我們對方志學科體系的研究不到位。盡管方志工作已成為我國社會生活中不可或缺的事業(yè)，研究成果豐富多彩、日益增多并正向縱深發(fā)展，但尚未形成完善的為社會各界特別是方志學界多數(shù)人接受的體系化成果。因此，構建方志學科體系，成為方志界學術工作的十分重要和緊迫的任務。
規(guī)范學科知識，創(chuàng)立學科體系，首先應明確這個學科的研究對象、知識范疇、知識類型及相互關系，回答這個學科是什么、何處來、為什么、如何為等問題。是什么？應是以志書為中心的方志事業(yè)各個方面互相關聯(lián)、依存，具有嚴密邏輯性、系統(tǒng)性的知識。具體講，就是解決這個學科屬于哪種知識范疇和類型，它的主要內容和研究對象、基本性質和特點等問題。中心問題是回答什么是方志。比如它是文化產品，屬于意識形態(tài)范疇；是基礎性文化產品，不少文化產品以它為母體；是連續(xù)傳承性文化產品，自古及今一脈相承，沒有中斷；在文化產品中，它是資料性著述；在資料性著述中，它是有特定體例和編纂原則的著述。2006年，國務院頒布的《地方志工作條例》對地方志的概念表達為“地方志書是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻”。這個表述雖然在方志界尚有不同意見，但它是新中國第一個帶有法規(guī)性的地方志定義。其一，它把地方志定位為“文獻”，大大提高了地方志的文化價值。當然是方志還是地方志，是“文獻”還是“著述”，哪個表述更為準確，有待進一步商討；其二，它不是文藝性、論理性、法規(guī)性、指令性等文獻，而是資料性文獻，突出了基礎性、草根性；其三，它的內容是對特定行政區(qū)域自然、政治、經濟、文化、社會的歷史和現(xiàn)狀的全面系統(tǒng)地記述。是記述，不是描述、論述，是全面系統(tǒng)地記述，不是片斷、分散、間斷性記述。這使它作為文化產品，凸現(xiàn)了其有別于其他文獻、著述的獨有地位和特點。
何處來？即方志產生和發(fā)展的歷史。需理清它的源頭和脈絡，研究它產生的條件和發(fā)展的動力。方志的核心任務是對社會變遷的如實記述。可以說它的生發(fā)和中華文明的誕生及發(fā)展是同步的。古人結繩紀事就蘊含著方志的基因。伴隨文字的形成，文明的進步，在甲骨文和金文中，對社會生活的記載，特別是對被古人稱之為“國之大事”的祭祀和戰(zhàn)爭的記述，都是方志萌發(fā)的土壤。春秋戰(zhàn)國時代，中華文明出現(xiàn)了百花齊放、百家爭鳴的繁榮狀態(tài)，涌現(xiàn)出一大批對后世產生深遠影響的文化典籍。這些典籍記載了豐富的歷史事件，蘊含深刻的人生哲理，不同程度地使用了文學藝術的表現(xiàn)形式，成為后世史學、哲學、法學和文學藝術的源頭活水。后世社會科學的各種學科，就是以這些典籍為起點，從這些典籍中逐步發(fā)展分化而成的。方志也不例外，不少學者把《周官》《山海經》《越絕書》《吳越春秋》《華陽國志》等典籍視為志書的源頭，原因就是因為這些典籍的主要內容是記述歷史事件和地理知識。“方志”名稱最早見于《周官》“誦訓，掌道方志，以詔觀事”，說的是對方國情況的記述和復述，可以使人明白事理。伴隨秦漢隋唐中央集權國家的建立，“大一統(tǒng)”需求推動了中央對地方上報社情民意的要求，摧生了地記、圖經等早期形態(tài)志書的形成和發(fā)展。秦代中央要地方上報地情，稱為“上計”，“計書既上太史，郡國地志，固亦在焉”。秦漢魏晉地方向中央報送的地情主要是人物和地理情況，形成了地記。隋代把文字記錄與地圖結合起來，地記演變?yōu)閳D經、圖志。隋文帝把編史志的權力收到官方，志書成為“官書”。唐代實現(xiàn)定期報送制度。北宋設置了主管州郡編修圖志的“九域圖志所”，這是歷史上第一個在國家層面設立的方志專管和編纂機構。記述內容也逐漸從主要記地理，轉變?yōu)橐匀宋臍v史為主，體例從以圖為主，向以文字為主轉變，名稱由圖經向以“志”為名過渡，體例也基本定型。兩宋是方志發(fā)展的成熟期。元、明、清和民國是志書編纂穩(wěn)定延續(xù)的發(fā)展期。元代編寫《大一統(tǒng)志》，開創(chuàng)了由中央組織編修國家志的先河。明代開始設置凡例，對志書的內容和形式提出要求，這實際是修志的“法規(guī)”，帶動了志書編修，形成了“天下自國史外，郡邑莫不有志”的局面，產生了《邊關志》等專志。清代志書不僅有新擴展，還出現(xiàn)了一批方志理論研究者及其論著。記述域外地情國情的志書也使國人開闊了眼界。民國時期方志內容出現(xiàn)重大變革，由注重帝王言行，轉而突出經濟、科技、民生。新中國的方志內容出現(xiàn)了革命性變化，形式也有相應變革，但仍然是在前人已奠定的基礎上傳承、發(fā)展的。
為什么？就是從實踐的角度說明編修志書的終極目標，從理論的角度探尋編修志書發(fā)展的規(guī)律。為什么修志，歸根到底一句話，就是為了使用。或者說，為了滿足社會生活的需求。但為誰用？滿足什么需求？為什么用？如何用？不同時代、不同人群，情況不同，是一個由自發(fā)到自覺，由單純需求到多種需求的發(fā)展變化過程。在自覺編修的時代，主要是統(tǒng)治者為更好地行使權力，需要了解地情民意或借鑒古今治理一地之經驗、教訓而修志。這就是我們所說的“資政”功能。記述前人和今人的治理業(yè)績，有意留存史料，這就是我們所說的“存史”功能。為鞏固統(tǒng)治地位，志書又被用于對國民進行思想文化教育，社會各界為互助和凝聚而互通信息、增進交往，統(tǒng)一認知和行為標準而運用志書，這就是我們所說的“教化”功能。社會主義新方志明確方志是歷史文化永續(xù)利用的載體，是傳承中華優(yōu)秀文化，建設先進文化基礎性文化不可或缺的文獻。在使用對象上，封建社會偏重統(tǒng)治階層，強調資政，現(xiàn)在更強調為國家現(xiàn)代化發(fā)展服務，強調方志知識的普及應用和“功在當代，有利后人”的功能。在使用方式上，逐漸向多樣化、群眾化發(fā)展。不僅供各級領導層決策參考，事業(yè)開發(fā)借鑒，科研資料引證，還可轉化為地情教材、地情百科全書和辭書詞典、文藝作品等。目前充分利用計算機網絡技術，開展網絡閱讀、查詢等信息化手段，已引起社會的廣泛關注。需求是志書生成的本源和發(fā)展的動力，滿足社會需求是志書編修的根本目的。從理論角度看，主要是對方志事業(yè)中一些根本性問題作出有說服力的定性、定位和指向性的回答。如對方志的性質、特征、功能、分類、編纂原則、編寫程式、體例、體式、體裁、文字、文風、文法、質量標準和管理體制與方法等問題，從理論上作出界定。
如何為？主要是志書如何編纂，需要掌握哪些定向指導方針，創(chuàng)造哪些支撐條件和如何確立審定評價標準等。志書如何編纂被稱為方志編纂學，包括編纂的指導思想、基本原則和主要規(guī)范。從志書修編的規(guī)劃計劃開始，到資料的收集、篩選、核定、匯編、選用，篇目結構的制定、撰寫、審改、審定、出版、館藏、應用和信息化建設等，都應符合志書特定的存真求實、橫分縱述、述而不論、生不立傳、詳今略古等原則，符合志書名稱、內容斷限、體式體裁等體例，符合多種工作規(guī)范和要求。支撐條件，要確立體制機制和法規(guī)制度，設立機構，組織隊伍，提供人、財、物保障等。新方志事業(yè)，確立了“黨委領導，政府主持，各級地方志編纂委員會及其工作機構組織實施”的工作體制，“一納入，五到位”的實施要求，把方志工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各級領導工作任務中，做到認識、領導、機構、編制、經費到位。其中，各級領導人對方志事業(yè)的認識是關鍵因素，實踐證明，凡是領導重視的地區(qū)和單位，修志起動就早，進展就比較順利。國務院頒布的《地方志工作條例》，把方志工作納入法治化軌道。2015年，國務院制定《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，把方志事業(yè)發(fā)展納入國家“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，成為增強綜合國力、實施中華民族偉大復興動力的重要組成部分。這些都為推進方志事業(yè)創(chuàng)造了良好條件。志書編修是否合格，在合格志書中，什么是精品佳作，需要有統(tǒng)一的科學的評價標準。中國地方志指導小組辦公室（現(xiàn)更名為中國地方志工作辦公室）頒布了《地方志書質量規(guī)定》，總的要求是觀點正確、體例嚴謹、內容全面、特色鮮明、記述準確、資料翔實、表達通順、文風端正、印刷規(guī)范，大體可分為政治性標準、資料性標準、著述性標準，即以什么思想為統(tǒng)帥和內容的合理性、合情性、合法性。資料是否真實、齊全、全面、系統(tǒng)，志書是否符合修志原則和規(guī)范，布局合理、結構嚴謹、層次分明、歸屬得當?shù)取Ｖ緯馁|量是其價值高低、生命力強弱、影響力大小的決定性因素。評價標準的確定，是促進志書提高編纂質量和效率的關鍵環(huán)節(jié)。當前伴隨著互聯(lián)網信息技術的迅速發(fā)展，加強信息化數(shù)字化建設成了方志事業(yè)發(fā)展的重要推動力，這是一次重大的變革，也是發(fā)展的新的際遇，應擺在當前工作的重要位置上。
構建方志學科體系，解決以上四方面的問題，需要端正指導思想，吸收古今中外研究成果，總結新方志事業(yè)的經驗教訓。指導思想是統(tǒng)帥，應把當代最新的理論研究成果，用之于方志學科建設。具體講，就是以馬克思主義的辯證唯物主義和中國革命建設實踐相結合的中國特色社會主義理論為指導。這是構建方志學科體系的“總開關”。堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點，以世界是物質的、物質是變化的、變化是有規(guī)律的、規(guī)律是可以探求的、物質決定意識、意識反作用于物質、認識來源于實踐、實踐是檢驗真理的唯一標準等基礎理論為導向，把方志學科體系建立在地方志事業(yè)實踐的基礎上，摒棄唯心主義、憑空構思、迷古崇洋、照搬照抄和形式主義等弊端。以勞動創(chuàng)造世界、人民群眾是歷史發(fā)展動力的觀點為導向，把以人民為本作為方志學科體系的主體、主線，摒棄英雄創(chuàng)世、官本位以及眼睛只向上、不向下等弊端。以實事求是、與時俱進等觀點為導向，把方志學科體系建成記述扎實、相對穩(wěn)定且具創(chuàng)新性、開放性的體系。應講政治，但要摒棄泛政治化；講傳承，但要破除保守封閉的弊端，以全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀和社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、生態(tài)文明、和諧社會五位一體協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的思想為導向，把方志學科體系建成學術前沿的、全面的、科學的、完善的體系，摒棄遠離現(xiàn)實、眼光短視、片面虛浮等弊端。
吸收古今中外研究成果，就是把前人、今人和境外學者對方志體系的各種論述，匯集梳理，作為借鑒，汲取其中仍有生命力的成果。主要應關注四個方面：一是古代地記、圖經、圖志和各類志書的序跋、凡例和評議。這些著述雖然沒有系統(tǒng)的對修志的體系性論述，但有不少經驗之談和閃光的理論概括、思想觀點。二是古今學者對方志體系研究的專著、專文。清代開始有方志體系研究，代表人物是章學誠，字實齋。他創(chuàng)立“三書體”，即“仿紀傳正史之體而作志，仿律令典例之體而作掌故，仿《文選》《文苑》之體而作文征”。三書相輔相成，以志為主體。梁啟超曾評價：“‘方志學’之成立，實自實齋始也。”民國時期，李泰棻的《方志學》、傅振倫的《中國方志學通論》，都有學科體系框架的展現(xiàn)。20世紀80年代以后，新方志事業(yè)蓬勃發(fā)展，不少方志基礎理論研究成果都涉及學科體系，其論述有粗有細，大體可分兩類：一類是以理論為主軸分類，即按基礎理論、應用理論、學科史分類。比如“三足鼎立”體系，即基礎理論、編纂理論、應用理論和“四足”“五足”“六足”等理論，即增加管理理論、方志史論、評價理論等。第二類是以工作性質為主軸分類，比如基礎科學、技術科學、應用科學、學科史組成的“四大板塊”體系，再加管理科學、質量評估科學、舊志整理學、比較方志學等，可稱“五大板塊”“六大板塊”等。在這兩大類下面還有許多學科分支，上述各“足”或“板塊”，都可細化為分支，再加上方志統(tǒng)計學、收藏學、資料學、分類學、批評學、數(shù)字方志學，自然、政治、經濟、文化、社會五大部類編纂學等，都可作為我們研究的基礎。三是境外漢學家中，也有不少人涉及中國志書的研究，最多的是日本、英國、美國。比如英國著名學者李約瑟博士就說過，希臘的古代文化乃至近代英國，都沒有留下與中國地方志相似的文獻，要了解中國文化，必須了解中國地方志。此外我國臺灣地區(qū)也有一批學者對地方志研究作出了不少貢獻。這些多是我國構建方志學科體系時應借鑒參考的寶貴知識。
總結新方志事業(yè)的經驗教訓，是我國構建科學完善并全面創(chuàng)新的方志學科體系的關鍵環(huán)節(jié)，應下大力氣做好這項研究工作。只有把新方志事業(yè)的實踐經驗提煉升華，作為主體內容，才可使方志學科體系充分呈現(xiàn)科學性、創(chuàng)新性和中國特色與時代特征。這些新鮮經驗大多已在中國地方志指導小組及其辦公室（現(xiàn)中國地方志工作辦公室）、中國地方志學會和各省市地方志機構頒布的各類規(guī)范性文件中記述展現(xiàn)。特別是國務院頒布的《地方志工作條例》、《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》和中國地方志指導小組印發(fā)的《地方志書質量規(guī)定》，對地方志事業(yè)發(fā)展的重要方面，都作了具體規(guī)定和闡述。對我們構建方志學科體系，具有很強的指導性和提示性。比如把方志學科體系范疇劃定為方志事業(yè)，而不僅僅是方志編纂和組織領導工作。又如把信息化建設作為一項重要任務，使方志事業(yè)和最新科學技術相結合，與時俱進。這必將使志書質量和工作效率發(fā)生革命性變化。再如領導體制上，不同層級的負責制，“一納入、八到位”的責任要求，綜合年鑒納入志書范疇，以及職務作品的定性和冠名權的規(guī)定等，都是對新時期新方志事業(yè)創(chuàng)新經驗的肯定，具有鮮明的時代特征。
結語
綜上所述，方志學科體系的框架，是否可作以下表述，作為探索，請業(yè)界參考、研究。一是構建方志學科體系的價值，即必要性、主要任務和基本路徑。闡明方志是中華文明傳承的不可中斷的獨特載體。二是志書是方志學的主要研究對象，是方志學科體系的中心、主體知識。對志書的縱向認知，即方志產生和發(fā)展的原因、動力與歷史；橫向展示，即志書的類型和典型展示。三是由主體知識派生的志書編纂方法、管理方式、應用途徑、保障條件以及志書整理、編纂，讀志用志、工具書等知識，可稱為派生知識。四是主體知識和派生知識升華的理論知識。五是對方志事業(yè)發(fā)展有重要貢獻的人物知識。
總之，學科體系，就如一棵特定品種的樹木，有樹根、樹身、干枝、細枝、綠葉、花果等，它們之間互為依存，構成了一株立于大地的生命體。這個生命體有其品種的基本形態(tài)，是由小到大發(fā)展起來的，只有發(fā)展到一定程度才能顯示出基本特征。在保持基本特征的同時，樹的形態(tài)也在不斷變化，有添枝加葉，也有枯枝爛根。因此，需要研究、梳理，從整體上分清和其他品種樹木的區(qū)別，認清其根、身、枝、葉、花果的位置和相互關系，并時刻關注其發(fā)展變化，必要時加以修正，以促進其進一步成長和壯大。
