范偉明
現(xiàn)就新中國(guó)建立后，在今棗莊市域內(nèi)獲得的國(guó)家對(duì)革命老區(qū)的慰問(wèn)及優(yōu)惠扶持政策的史實(shí)作一概覽，以史實(shí)來(lái)論證當(dāng)?shù)乩響?yīng)繼續(xù)享受有關(guān)革命老區(qū)優(yōu)惠扶持政策。
在新民主主義革命過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造性地走出了一條“農(nóng)村包圍城市”的道路，也因此創(chuàng)建了眾多的革命老根據(jù)地。中國(guó)革命老根據(jù)地簡(jiǎn)稱革命老區(qū)或老區(qū)。老區(qū)概念最早提出者是毛澤東同志。新中國(guó)建立以來(lái)，中共中央下發(fā)的相關(guān)文件指示及批示中曾用過(guò)“革命老根據(jù)地”“老革命根據(jù)地”“老根據(jù)地”“老紅色區(qū)”和“革命老區(qū)”等多種稱謂。
一、1951年，中央人民政府北方老根據(jù)地訪問(wèn)團(tuán)曾對(duì)滕縣進(jìn)行專項(xiàng)慰問(wèn)
1951年8月，根據(jù)黨中央的指示和部署，“下山不忘山，進(jìn)城不忘鄉(xiāng)”，中央人民政府成立了南方和北方老根據(jù)地訪問(wèn)團(tuán)，分赴各個(gè)革命老根據(jù)地慰問(wèn)。毛澤東主席特地為老根據(jù)地人民題詞：“發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，爭(zhēng)取更大光榮”。北方革命老根據(jù)地訪問(wèn)團(tuán)由中央監(jiān)察委員會(huì)副主任劉景范任團(tuán)長(zhǎng)，副團(tuán)長(zhǎng)有12人。下設(shè)9個(gè)分團(tuán)，分赴山東、皖北蘇北、晉冀魯豫、晉察冀、晉綏、陜甘寧、東北、熱河、河南等革命根據(jù)地進(jìn)行慰問(wèn)，并有電影隊(duì)、文工團(tuán)、醫(yī)療隊(duì)及新聞?dòng)浾唠S行，共計(jì)3809人。其中，副團(tuán)長(zhǎng)程照軒兼山東皖北蘇北分團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，副團(tuán)長(zhǎng)馬寶三兼山東分團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。這是新中國(guó)第一次大規(guī)模慰問(wèn)老區(qū)，對(duì)老區(qū)人民鼓舞很大。
此次慰問(wèn)山東，由山東省地方史志編纂委員會(huì)編寫的《山東省志大事記》（山東人民出版社2000年6月出版）中冊(cè)630頁(yè)中有明確記載，并公布在山東省政府網(wǎng)站內(nèi)，即走進(jìn)山東欄目的山東概況中：1951年，中央人民政府北方老根據(jù)地訪問(wèn)團(tuán)山東皖北蘇北分團(tuán)(即華東各界代表老解放區(qū)訪問(wèn)團(tuán))一行230人蒞臨濟(jì)南。8月3日，該團(tuán)與中央人民政府北方老根據(jù)地訪問(wèn)團(tuán)山東分團(tuán)(即山東各界代表老解放區(qū)訪問(wèn)團(tuán))一起，分赴文登、惠民、沂水、滕縣等專區(qū)老根據(jù)地進(jìn)行慰問(wèn)，并檢查優(yōu)撫和醫(yī)療工作。訪問(wèn)工作分別于8月23日和9月11日結(jié)束。
上段所述滕縣專區(qū)，位于山東省南部。1950年5月由原尼山專區(qū)和臺(tái)棗專區(qū)合并而成，專署機(jī)關(guān)駐地滕縣。轄滕縣、嶧縣、臨（薛）城縣、鳧山縣及濟(jì)寧市（縣級(jí)）、鄒縣、平邑縣、滋陽(yáng)縣、曲阜縣、白彥縣等16個(gè)市、縣、辦事處。1953年7月與湖西專區(qū)合并為濟(jì)寧專區(qū)，專署機(jī)關(guān)駐地遷至濟(jì)寧?，F(xiàn)地級(jí)棗莊市市域是1961年后逐步形成，主要由原嶧縣和滕縣構(gòu)成，亦包括原臨（薛）城縣、鳧山縣、白彥縣等一部分。
關(guān)于訪問(wèn)團(tuán)在滕縣專區(qū)內(nèi)的具體慰問(wèn)地點(diǎn)，由中共棗莊市委黨史研究室編寫的《中共棗莊市委歷史大事記1949.10-1999.10》(中共黨史出版社1999年版)上冊(cè)第40頁(yè)記載如下：8月3日至14日 中央人民政府北方老根據(jù)地訪問(wèn)團(tuán)山東皖北蘇北分團(tuán)到滕縣專區(qū)進(jìn)行慰問(wèn) 山東皖北蘇北分團(tuán)在副團(tuán)長(zhǎng)張福林率領(lǐng)下，到滕縣專區(qū)進(jìn)行慰問(wèn)，深入到滕縣二區(qū)趙莊等6個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行訪問(wèn)。召開(kāi)了烈、軍、工屬及榮軍代表會(huì)議，轉(zhuǎn)達(dá)了中央人民政府和毛主席對(duì)老根據(jù)地人民特別是烈、軍、工屬和榮軍的慰問(wèn)，宣讀了中央人民政府內(nèi)務(wù)部的慰問(wèn)信，并到部分烈、軍、工屬及榮軍家庭進(jìn)行走訪慰問(wèn)。
由中共滕州市委黨史辦公室編寫的《中共滕州黨史大事記》（山東友誼出版社1995年12月第1版）中記載：1951年，8月老革命根據(jù)地訪問(wèn)團(tuán)來(lái)滕。4日，縣委領(lǐng)導(dǎo)和全體機(jī)關(guān)干部歡迎中央老革命根據(jù)地訪問(wèn)團(tuán)來(lái)滕?？h委書記邱天乙、縣長(zhǎng)王景春分別向訪問(wèn)團(tuán)介紹了滕縣自然、歷史、生產(chǎn)、生活及工作情況，訪問(wèn)團(tuán)于6日赴二區(qū)參觀、檢查工作，13日回到縣城，14日，訪問(wèn)團(tuán)在廣場(chǎng)為駐城黨、政、軍、民放映電影《農(nóng)家樂(lè)》，15日，訪問(wèn)團(tuán)離開(kāi)滕縣。
中央人民政府北方革命老根據(jù)地訪問(wèn)團(tuán)曾蒞臨滕縣慰問(wèn)是最權(quán)威的證明。
二、建國(guó)初期，嶧縣、滕縣、薛城縣等落實(shí)了多項(xiàng)革命老根據(jù)地優(yōu)惠扶持政策
大規(guī)模訪問(wèn)革命老根據(jù)地使黨中央、中央人民政府調(diào)研、了解了老根據(jù)地人民在生產(chǎn)、生活中面臨的困難。1952年1月28日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)老根據(jù)地工作的指示》，確定了“解決當(dāng)前群眾生活困難與長(zhǎng)期建設(shè)相結(jié)合”的工作方針。僅1952年中央便先后給老根據(jù)地?fù)芨?000億元補(bǔ)助費(fèi)。政務(wù)院成立了老根據(jù)地建設(shè)委員會(huì)，由內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)謝覺(jué)哉任主任，辦公室設(shè)在內(nèi)務(wù)部，６月1２日召開(kāi)第二次委員會(huì)議并作出決議，要求轄有老根據(jù)地的省一級(jí)的人民政府設(shè)立老根據(jù)地建設(shè)委員會(huì)。山東省也成立了老根據(jù)地建設(shè)委員會(huì)，以省府民政廳為辦事機(jī)關(guān)。
1952年6月26日，山東省政府以政府令（魯辦（52）字第三六八號(hào)）頒布了《關(guān)于加強(qiáng)老根據(jù)地工作計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱綱要），從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、交通、文化、教育、衛(wèi)生及優(yōu)撫、救濟(jì)等多個(gè)方面對(duì)山東省的老根據(jù)地工作進(jìn)行了部署，也明確了1952年當(dāng)年的具體要求。在《綱要》的甲款“本省老根據(jù)地的基本情況”中著重指出：“況有不少的山區(qū)老根據(jù)地，如：魯中南的沂蒙山區(qū)、沂魯山區(qū)、抱犢崮山區(qū)、甲子山區(qū)、膠東的艾崮山區(qū)、大澤山區(qū)等，曾連受日寇殘酷掃蕩、三光政策的摧殘和國(guó)民黨匪幫的嚴(yán)重破壞……因此在加強(qiáng)老根據(jù)地工作中，應(yīng)以這些斗爭(zhēng)歷史最長(zhǎng)、創(chuàng)傷最重的山區(qū)老根據(jù)地為重點(diǎn)，特別重視，予以大力扶持?！卑丛诖宋募校籴纳絽^(qū)是專門列出重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，抱犢崮頂即在今棗莊市山亭區(qū)境內(nèi)。在《綱要》的丙款第十條中指出：“華東軍政委員會(huì)轉(zhuǎn)撥中央政務(wù)院所發(fā)老根據(jù)地救濟(jì)款十八億元。本府根據(jù)各專區(qū)所轄老區(qū)多少、需要救濟(jì)的烈軍屬多少、殘老婦嬰多少，和照顧特別困難的山區(qū)的原則，分撥各地。計(jì)沂水專區(qū)三億五千萬(wàn)，文登專區(qū)兩億五千萬(wàn)，臨沂、萊陽(yáng)、泰安、滕縣專區(qū)各二億……”滕縣專區(qū)參見(jiàn)上文解釋。
在專區(qū)內(nèi)部的分配情況，我們可以通過(guò)另一份材料一窺究竟。1954年6月28日，濟(jì)寧專員公署就發(fā)放老區(qū)代耕補(bǔ)助款發(fā)出通知（濟(jì)民（54）字第二十二號(hào)）：“各縣（市）人民政府，為了適當(dāng)平衡代耕負(fù)擔(dān)，達(dá)到初步合理，以促進(jìn)老區(qū)群眾代耕和生產(chǎn)積極性，為此省府撥給我區(qū)代耕補(bǔ)助款十八億元，以補(bǔ)助我區(qū)代耕負(fù)擔(dān)重的老區(qū)……經(jīng)專署研究以鄒縣、滕縣、嶧縣為重點(diǎn)，其它各縣老區(qū)不多，作一般照顧。老區(qū)的劃分以抗日戰(zhàn)爭(zhēng)解放的為老區(qū)，一九四九年以前解放的為半老區(qū)。凡老區(qū)烈、軍屬占總?cè)丝?0%以上的，群眾按每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)代耕過(guò)七個(gè)者，為補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！贝舜窝a(bǔ)助，嶧縣預(yù)分1.3億，約補(bǔ)助20個(gè)鄉(xiāng)；滕縣預(yù)分1億，約補(bǔ)助30個(gè)鄉(xiāng)；薛城縣預(yù)分0.15億，約補(bǔ)助14個(gè)鄉(xiāng)；鳧山縣預(yù)分0.6億，約補(bǔ)助11個(gè)鄉(xiāng)。在具體操作中又根據(jù)實(shí)際發(fā)出補(bǔ)充通知調(diào)整了具體數(shù)額。這些老區(qū)的人民實(shí)實(shí)在在獲得了收益。這份文件有力地證明：當(dāng)時(shí)的濟(jì)寧專署認(rèn)為，在濟(jì)寧專區(qū)所轄 14個(gè)縣（市）中，鄒縣、滕縣、嶧縣是重點(diǎn)老區(qū)。
在縣一級(jí)，有對(duì)老區(qū)征糧的優(yōu)惠政策。如，1953年1月14日，薛城縣人民政府發(fā)出通知（薛財(cái)農(nóng)（53）字第四號(hào)）。對(duì)老區(qū)的照顧問(wèn)題，第一等類型照顧依率計(jì)征額的百分之十，第二等類型照顧依率計(jì)征額的百分之七，第三等類型照顧依率計(jì)征額的百分之五。通知中，享受老根據(jù)地照顧的有一、三、四、六、七、八、九、十區(qū)的村數(shù)、戶數(shù)、斤數(shù)，非常細(xì)致。
當(dāng)時(shí)的優(yōu)待政策還有金融支持類。例如:1953年3月13日，中國(guó)人民銀行山東省分行曾就下級(jí)支行請(qǐng)示有關(guān)老區(qū)農(nóng)民農(nóng)貸利率的優(yōu)待問(wèn)題發(fā)出復(fù)函（（53）魯計(jì)綜字第十九號(hào)）并抄送各行處，現(xiàn)棗莊市域內(nèi)分支機(jī)構(gòu)也收到該復(fù)函。復(fù)函指出：“總行規(guī)定：“老區(qū)農(nóng)民及新老區(qū)烈、軍屬還鄉(xiāng)生產(chǎn)之志愿軍解放軍人員，一切農(nóng)貸（包括一、二、三類）均按優(yōu)待利率七厘五執(zhí)行。按此規(guī)定的基本精神，是照顧老區(qū)農(nóng)民因過(guò)去在支援戰(zhàn)爭(zhēng)中受到敵人的燒殺破壞和戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷特甚，對(duì)革命貢獻(xiàn)亦特大，生產(chǎn)生活均有困難，故予以優(yōu)待?！?/p>
綜上舉例，可以看到，這個(gè)時(shí)期的優(yōu)惠扶持政策，既對(duì)地域，有各種面上的項(xiàng)目，也對(duì)人，因此有的政策落實(shí)需要精確辨別到戶。
三、七十年代末期，民政部、財(cái)政部明確了革命老根據(jù)地的標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)具體到公社、大隊(duì)，合規(guī)社隊(duì)企業(yè)免征工商所得稅五年
1958年后，受 “左 ” 傾思想影響，革命老根據(jù)地建設(shè)出現(xiàn)共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)，違背自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展陷入困境。1962年起，中共中央提出 “調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高 ” 八字方針，革命老根據(jù)地建設(shè)逐漸趨于平穩(wěn)。“文化大革命 ”十年又使這項(xiàng)工作陷入混亂無(wú)序狀態(tài)。十一屆三中全會(huì)后，革命老根據(jù)地建設(shè)進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期。
1978年12月12日，山東省革命委員會(huì)民政局向各地、市民政局發(fā)出通知（（78）魯民優(yōu)字第132號(hào)），指出：“根據(jù)我局所掌握的有關(guān)全省革命老根據(jù)地的歷史資料，整理出《山東省革命老根據(jù)地分布情況》，發(fā)給你們，供參考?！痹谶@份分布情況（參考資料）里，棗莊市老根據(jù)地占百分之三十的有薛城、嶧城兩個(gè)區(qū)；濟(jì)寧地區(qū)內(nèi)，滕縣屬于老根據(jù)地占百分之三十的縣。
1979年6月24日，民政部、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于免征革命老根據(jù)地社隊(duì)企業(yè)工商所得稅問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔1979〕30號(hào) （79）財(cái)稅85號(hào)）。這份文件經(jīng)國(guó)務(wù)院同意明確了劃定革命老根據(jù)地的標(biāo)準(zhǔn)：“革命老根據(jù)地包括第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)根據(jù)地和抗日根據(jù)地。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)根據(jù)地是指曾經(jīng)有黨的組織、有革命武裝，發(fā)動(dòng)了群眾，進(jìn)行了打土豪、分田地、分糧食牲畜等運(yùn)動(dòng)，主要是建立了工農(nóng)政權(quán)并進(jìn)行了武裝斗爭(zhēng)，堅(jiān)持半年以上時(shí)間的?？谷崭鶕?jù)地是指曾經(jīng)有黨的組織、有革命武裝，發(fā)動(dòng)了群眾，進(jìn)行了減租減息運(yùn)動(dòng)，主要是建立了抗日民主政權(quán)并進(jìn)行了武裝斗爭(zhēng)，堅(jiān)持一年以上時(shí)間的。劃定革命老根據(jù)地應(yīng)以生產(chǎn)大隊(duì)為單位。如果一個(gè)公社內(nèi)，屬于革命老根據(jù)地的生產(chǎn)大隊(duì)超過(guò)半數(shù)，這個(gè)公社可算作革命老根據(jù)地公社。”
1979年7月6日，山東省革命委員會(huì)民政局、財(cái)政局向各地區(qū)行署，市、縣革命委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)文件，并要求在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由市、縣革命委員會(huì)正式研究確定革命老根據(jù)地社隊(duì)和應(yīng)享受免稅的社隊(duì)，填表上報(bào)。
今棗莊市域范圍內(nèi)，歷史上沒(méi)有第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)根據(jù)地，沒(méi)有建立過(guò)工農(nóng)政權(quán)。廣泛建立了抗日根據(jù)地，僅簡(jiǎn)單以政權(quán)名稱劃分，堅(jiān)持一年以上時(shí)間的縣級(jí)抗日民主政權(quán)且駐地在今棗莊市境內(nèi)的就有：嶧縣抗日民主政府（1939.11-1944.4）、嶧縣縣政府（1944.4-1945.9）、嶧滕銅邳縣抗日民主政府（1944.4-1945.4）、雙山縣抗日民主政府（1944.4-1945.9）、滕縣抗日民主政府（1944.5-1945.9）。另外，1940年6月11日，魯南專員公署在費(fèi)滕嶧邊區(qū)的臼子峪（現(xiàn)屬棗莊市山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)）成立，1944年秋改稱為魯南行政主任公署，以上各縣除嶧滕銅邳縣抗日民主政府外，均隸屬于該公署。
根據(jù)上述文件要求，1979年9月10日，棗莊市革命委員會(huì)民政局、財(cái)稅局上報(bào)了認(rèn)定的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)革命老根據(jù)地（（79）棗民字第18號(hào) ?（79）棗財(cái)稅字第79號(hào)）。范圍包括滕縣的城頭等23個(gè)公社共460個(gè)大隊(duì)，薛城區(qū)的南石溝等8個(gè)公社共91個(gè)大隊(duì)，齊村區(qū)的孟莊等12個(gè)公社共166個(gè)大隊(duì)，臺(tái)兒莊區(qū)的澗頭等2個(gè)公社共29個(gè)大隊(duì)。其中，1978年社員收入平均在50元以下的，滕縣有177個(gè)大隊(duì)，薛城區(qū)有91個(gè)大隊(duì)，齊村區(qū)有66個(gè)大隊(duì)，臺(tái)兒莊區(qū)有23個(gè)大隊(duì)，按規(guī)定其社隊(duì)企業(yè)從1979年起免征企業(yè)工商所得稅5年。
四、綜合開(kāi)發(fā)式治理階段，山亭區(qū)被列為貧困山區(qū)實(shí)施扶貧，中央財(cái)政設(shè)立革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付
1984年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》發(fā)布,標(biāo)志著國(guó)家對(duì)包括老區(qū)在內(nèi)的貧困地區(qū)以綜合開(kāi)發(fā)式的治理方式替代了單純救濟(jì)的治理方式。1986年5月，成立了國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年更名為扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）。2007年中央確定該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)革命老區(qū)建設(shè)工作，加掛革命老區(qū)工作辦公室牌子，將老區(qū)工作納入扶貧開(kāi)發(fā)的范疇。
1985年5月21日，棗莊市政府向山東省政府作出《關(guān)于將革命老根據(jù)地山亭區(qū)列入貧困山區(qū)加速建設(shè)改變面貌的請(qǐng)示報(bào)告》（棗政發(fā)〔1985〕41號(hào)）。文件中報(bào)告了山亭區(qū)革命老根據(jù)地的歷史，列明了山區(qū)發(fā)展遇到的實(shí)際困難，請(qǐng)求根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》和省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院〈關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知〉加速山區(qū)建設(shè)的通知》精神，解決一系列實(shí)際問(wèn)題。當(dāng)年，山亭區(qū)被列為全國(guó)重點(diǎn)貧困區(qū)，享受相關(guān)政策。1995年、1996年山亭區(qū)摘掉全國(guó)和全省重點(diǎn)扶貧區(qū)的帽子，實(shí)現(xiàn)了整體脫貧。2001年，山東省委、省政府啟動(dòng)新世紀(jì)扶貧工程，將山亭區(qū)列為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。從2001至2011年，各級(jí)累計(jì)在山亭投入資金1.99億元，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1000多個(gè)。此后開(kāi)始了精準(zhǔn)扶貧。
從2001年起，中央財(cái)政設(shè)立革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)預(yù)[2003]56號(hào))及《革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法(試行)》(財(cái)預(yù)[2005]332號(hào)附件2)。2006年4月財(cái)政部又制定印發(fā)了《革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（此后又四次修訂），明確省級(jí)和市級(jí)財(cái)政要將中央對(duì)革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金分配落實(shí)到對(duì)中國(guó)革命作出較大貢獻(xiàn)且財(cái)政較為困難的連片革命老區(qū)，主要用于改善革命老區(qū)人民生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)革命老區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。山東省財(cái)政自2006年設(shè)立此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。
1990年7月，為了促進(jìn)革命老區(qū)的建設(shè)發(fā)展，在老一輩革命家的關(guān)懷倡議下，經(jīng)時(shí)任中共中央總書記江澤民同志親自批示，中國(guó)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)老促會(huì)）成立，是全國(guó)性非營(yíng)利性社團(tuán)。2011年9月，中國(guó)老促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄶萬(wàn)增將軍帶領(lǐng)赴魯調(diào)研組與山東省老促會(huì)、省扶貧辦組成聯(lián)合調(diào)查組，在對(duì)山東省革命老區(qū)進(jìn)行調(diào)查期間，蒞臨棗莊市及山亭區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)調(diào)查。當(dāng)月28日，形成了《中國(guó)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì) 山東老區(qū)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)促進(jìn)會(huì) 山東省革命老區(qū)調(diào)研報(bào)告》。在調(diào)研報(bào)告的第三部分第10條中指出：在這次老區(qū)情況調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有漏劃現(xiàn)象。例如，棗莊市所轄的山亭區(qū)和市中區(qū)，是1983年區(qū)劃調(diào)整，由周邊縣區(qū)分化組建的。轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都屬于沂蒙革命老區(qū)，由于區(qū)劃調(diào)整后沒(méi)有及時(shí)認(rèn)定，導(dǎo)致省民政廳的老區(qū)縣名錄中沒(méi)有這兩個(gè)區(qū)的名字，現(xiàn)在這兩個(gè)區(qū)要求補(bǔ)劃認(rèn)定，將其列入沂蒙革命老區(qū)，享受國(guó)家相關(guān)的優(yōu)惠政策。
五、新時(shí)代新進(jìn)展
為進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)的支持力度，按照財(cái)政部和山東省政府的有關(guān)要求，山東省財(cái)政廳從2015年起將棗莊市中區(qū)、山亭區(qū)納入革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。當(dāng)年全省享受此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的縣擴(kuò)大到48個(gè)。此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于革命紀(jì)念場(chǎng)館建設(shè)維護(hù)，以及農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村道路等改善民生項(xiàng)目。2018年棗莊市獲得革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金1330萬(wàn)元（魯財(cái)預(yù)〔2018〕29號(hào)），2019年獲得1630萬(wàn)元（魯財(cái)預(yù)指〔2019〕14號(hào)），2020年獲得2030萬(wàn)元（魯財(cái)預(yù)指〔2020〕19號(hào)）。
2015年12月，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其后，山東省委辦公廳 省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)和開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，市中區(qū)、山亭區(qū)是全省重點(diǎn)革命老區(qū)縣（市、區(qū)），享受省里在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、土地、生態(tài)、人才等方面給予的一系列扶持政策。
2019年3月，中宣部、財(cái)政部、文化和旅游部、國(guó)家文物局公布了第一批革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單，有滕州市。2020年7月公布的第二批名單，有市中區(qū)、薛城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)、山亭區(qū)。國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金要適當(dāng)?shù)叵蚋锩蠀^(qū)、貧困地區(qū)傾斜，向革命文物等黨中央、國(guó)務(wù)院所確定的重點(diǎn)支持方向傾斜。在革命文物的保護(hù)利用當(dāng)中，把省級(jí)和省級(jí)以下文物保護(hù)單位納入中央財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持范圍。
（作者：范偉明??棗莊市委黨史研究院副院長(zhǎng)、二級(jí)調(diào)研員）
摘自《棗莊黨史與方志》2024年第1期
